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南京江北新区服务贸易创新发展试点实施方案 为贯彻落实国务院《关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）、《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2016〕40号）等文件精神，认真做好南京江北新区服务贸易创新发展试点工作，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引，围绕江北新区“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”目标定位，立足建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地，充分发挥江北新区自身产业和政策优势，突出服务贸易在推进供给侧改革和贸易转型升级中的积极作用，主动在服务贸易体制机制、政策体系、发展模式等方面先行先试，坚持“高端定位、特色发展、专业服务”原则，大力推动服务贸易快速发展，挖掘服务贸易新增长点，促进现代服务业与先进制造业融合发展、服务贸易与货物贸易协调发展，加快转变对外贸易与利用外资方式，打造服务贸易创新发展新高地，促进江北新区经济社会健康发展。 （二）发展目标 服务业开放水平进一步提高，服务业占利用外资的比重提升，以技术贸易为核心的服务贸易规模明显扩大，服务贸易企业明显增加，形成一批具有影响力的服务贸易发展载体。服务贸易进出口总额年均增长16%以上，服务贸易进出口总额占新区对外贸易比重年均提高2%左右。在创新服务贸易管理体制、促进服务贸易集聚发展、提升服务贸易便利化水平等方面，积极探索并初步形成可复制可推广的经验，成为全市服务贸易发展新引擎，成为“长三角”具有影响力的服务贸易创新发展基地，打造与“三区一平台”战略定位相匹配的服务贸易创新发展新格局。 二、主要任务 （一）充分发挥先行先试优势，探索完善服务贸易体制机制。充分发挥江北新区先行先试优势，积极探索构建适应服务贸易创新发展的体制机制。加强服务贸易领域法制建设。在《江北新区条例》草案中，增加支持服务贸易创新发展的内容，探索出台全市服务贸易地方性法规，进一步规范服务贸易市场准入和经营秩序，建立与国际接轨的服务业标准化体系。建立服务贸易促进服务体系。逐步建立机构精简、运行高效、与国际接轨的服务贸易促进服务体系，发挥好各级贸易促进机构积极作用；成立江北新区行政审批局，推进行政审批“一个窗口流转、一枚印章审批、一份清单定边界”的制度改革，进一步简政放权、放管结合，探索创新事中事后监管举措，寓管理于服务之中。建立服务贸易行业协调机制。成立江北新区服务贸易行业协会（服务贸易创新发展产业联盟），实施服务贸易重点企业认证制度和联系管理制度，打造江北新区服务贸易行业协调机制。创新服务贸易统计体系。建立和完善服务贸易统计、监测、运行和分析体系，创新服务贸易统计方法和数据采集方式，积极探索服务贸易企业“一表式”统计，建立服务贸易企业动态数据库，探索建立对跨境提供、境外消费、商业存在和自然人移动等服务贸易模式的全口径统计。 （二）不断扩大服务业双向开放力度，探索提升服务贸易便利化水平。积极推进服务业领域开放力度，探索新型服务贸易模式监管方式，努力促进服务贸易便利化。探索放宽服务领域投资准入。积极争取国家先行先试政策，推进教育、文化等服务业领域有序开放，逐步放宽服务贸易各领域在注册资本、股权比例、经营范围等方面的准入限制。探索扩大服务业开放力度。主动对接上海自由贸易试验区，加快复制改革试点经验，创造条件申报江北新区自由贸易试验区和综合保税区，推动海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位在新区增设分支机构。依托国家级南京海峡两岸科工园，吸引台湾服务业者入驻，深化两岸服务业合作。探索实施新型服务贸易监管方式。对跨境电子商务、供应链管理等新型服务贸易模式，探索一站式“服务贸易网上服务平台”。 （三）积极培育服务贸易市场主体，扩大服务贸易创新发展规模。按照市场导向、政府推动原则，以服务贸易企业为主体，鼓励各种社会资源积极参与服务贸易创新发展，加强部门协作，整合公共资源，促进要素流动，培育一批具有国际竞争力的服务贸易企业，推动服务贸易规模不断扩大。发展服务贸易市场主体。重点培育现代物流、科技服务、金融保险、检验检测等生产性服务业企业；注重发展生命健康、文化旅游等生活性服务业企业。引进重点领域服务贸易企业。完善服务贸易促进体系，研究编制江北新区服务贸易创新发展鼓励类产业目录，关注服务贸易重点发展领域，大力引进具有国际营销渠道、品牌影响力和产业竞争力的各类服务贸易企业入驻新区。支持服务贸易企业做大做强。以市场为导向扶持发展一批服务贸易龙头企业，支持企业通过联合、兼并、上市等方式壮大规模实力；鼓励重点领域服务贸易大企业建立技术创新平台、公共服务平台和合作联盟，带动服务贸易中小企业共同发展。推动服务贸易企业开展跨国经营服务。鼓励服务贸易企业加快建设国际营销服务网络，赴境外投资带动服务、技术和劳务出口；支持优势服务贸易企业开展境外项目收购、商标注册、专利申请等业务，深度参与国际分工协作；加大对服务贸易境内外展会、洽谈会等贸易促进活动的支持力度。 （四）着力加大扶持引导力度，探索优化服务贸易政策体系。加大服务贸易创新发展政策支持力度，创新支持方式，优化资金安排，推进服务贸易企业快速发展。强化规划和政策引导。研究编制江北新区服务贸易创新发展规划，制定加快江北新区服务贸易创新发展招商政策，强化规划和政策引导，统筹推进新区服务贸易工作。强化金融信贷扶持。用好用足中央和省级涉及服务贸易创新的各类政府性产业引导资金，设立首期20亿元的江北新区服务贸易创新发展基金；鼓励金融机构创新服务，积极为“轻资产”服务贸易企业提供融资便利；支持注册在新区的服务贸易企业上市，对新上市服务贸易企业给予资金补助。强化知识产权服务。支持设立南京市法院江北新区知识产权（巡回）法庭，探索创建江北新区仲裁院，加强知识产权维权力度，维护服务贸易企业合法权益。 （五）加快打造服务贸易特色集聚区，完善服务贸易创新发展平台载体。依托江北新区国家级、省级创新示范基地和产业基地，强化服务贸易和现代产业联动发展，形成服务贸易要素集中、企业集群、产业集聚的发展格局。着力打造“江北新区产业技术研创园”服务贸易集聚区，形成以移动互联网、云计算、物联网为核心，以集成电路、智能制造的研发及设计为主要内容，面向全球的国际智能设计服务中心。着力打造“国家级南京软件园”服务贸易集聚区，形成以服务外包、软件出口、北斗导航、生物医药研发服务为核心的创新服务平台。着力打造知识产权服务贸易集聚区，引进和集聚国内外知名知识产权服务机构，形成以知识产权信息分析、运营交易、法律服务为核心，全面支撑江北新区创新发展的全链条知识产权服务中心。着力打造“江北海港枢纽”服务贸易集聚区，形成以长江深水港为核心，“公铁水管”多式联运集疏运体系为支撑，具有国际影响力的现代物流基地和电子商务交易服务中心。着力打造“国际健康服务社区”服务贸易集聚区，形成“医、康、养、学、研”一体化综合健康医疗服务集聚区。以争创国家级旅游度假区和生态旅游示范区为目标，充分发挥江北新区生态空间广阔，长江、山地、森林、温泉等旅游资源丰富、聚集度高的优势，培育吸引长三角地区外籍人士休闲度假的旅游集聚区。探索设立“网上自由贸易区”，构建离岸注册、跨境电商、自由贸易、在线服务一体化的互联网虚拟服务贸易产业园，积极吸引境外企业通过电子商务开拓中国市场。 三、重点发展领域 全面聚焦江北新区自身特点和优势，瞄准重点领域，明确主攻方向，充分挖掘服务贸易新增长点，积极探索服务贸易新领域、新业态和新模式，着力形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎。 （一）发展技术服务贸易。充分发挥科技服务在提升服务贸易创新发展中的重要作用，依托苏南自主创新示范区核心区建设，加快全球服务贸易创新资源汇聚，着力打造以高新区为龙头的“江北新区产业技术研创园”服务贸易集聚区，着力推进剑桥大学中国（南京）科技创新中心、欧洲（南京）创意设计中心等载体建设，加快引进国家、省级重点实验室、信息技术中心。推进研发设计服务贸易，加强与欧美、以色列及硅谷等国家和地区著名研发设计机构合作，加快推进江苏省产业技术研究院、赛迪研究院南京分院、中德智能制造研发创新机构等一批项目落地，建设开放共享的关键共性研发设计服务平台。推进检验检测服务贸易，积极引进专业检验检测、技术评估、咨询交易等专业服务机构，促进科技服务业与服务贸易产业融合发展。推进知识产权服务产业发展，着力打造知识产权服务贸易集聚区，聚焦江北新区特色优势产业和研发创新平台，建设具有产业特色的知识产权运营交易中心，大力发展知识产权信息分析、价值评估、法律服务等高端服务机构，打造知识产权服务品牌。 （二）发展运输服务贸易。围绕新区港口码头、集疏运、物流园区、航运服务四大体系建设，着力打造以现代物流为核心的长江经济带服务贸易集聚区。构建江海多式联运物流服务体系。打造长江物资集散中心和参与全球资源配置的国际物流平台，依托新区西坝、七坝港口，加快集疏运体系和临港综合配套服务区建设，构建“公铁水管”四位一体的江海多式联运现代物流服务体系。构建海陆双向开放物流服务体系。充分利用海陆双向开放的优势条件，运用长江中上游广阔产业腹地优势，强化与上海港、太仓港等长江下游沿岸港口、东部沿海港口协同协作，大力拓展连接中亚、日韩及欧美的近远洋航线物流服务。构建新亚欧大陆桥物流服务体系。不断扩大“南京－中亚”国际集装箱班列和“中欧班列”运输规模，降低国际集装箱中转成本，鼓励和吸引国际贸易集装箱在新区转运。 （三）发展医疗服务贸易。推进生命健康服务产业集聚发展，聚焦研发转化环节，培育服务新兴业态，推进生命健康服务贸易产业规模化、集群化、高端化发展。依托国际健康服务社区，加快推进鼓楼医院江北医院项目、江苏省凤凰肿瘤医院项目、南京南丁格尔国际护理学院建设，提升江北新区基层医疗服务能力，着力打造集“医、康、养、学、研”于一体的综合性健康服务集聚区。依托生物医药谷，加快推进南京大学南京生物医药研究院、劳伦斯伯克利生命可持续研发中心建设，着力培育高端新药研发和治疗技术服务贸易。依托中医药服务贸易先行先试，充分发挥南京中医药大学、南京药科大学资源优势和中医药服务贸易试点政策优势，着力发展中医药治疗和研发服务贸易，扩大外国留学生学习人数，推出面向外籍人士的医疗旅游产品。 （四）发展金融服务贸易。积极争取金融政策先行先试，不断完善金融发展环境，引导金融服务业与实体经济有效对接。推进创新金融资源集聚。依托江北新区金融创新广场，积极推进“科技金融合作创新示范区”建设，加快打造江北新区大数据征信投融资体系和跨境投融资促进中心。鼓励符合条件的各类金融机构在江北新区设立分支机构，探索民营资本发起设立自担风险的中小金融机构。推进跨境金融不断发展。争取外资金融机构经营准入政策倾斜，大力引进符合条件的外资银行在江北新区设立分支机构、依法经营人民币业务。围绕海峡两岸产业协同发展创新试验区创建，积极鼓励台资金融机构落户经营，开展对台金融合作和离岸金融业务。鼓励服务贸易企业开展跨境双向人民币资金池业务，推进直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理。推进金融服务模式创新。探索人民币跨境使用、资本项目可兑换、金融体制混业化、消费金融等试点政策；研究推进在线财产保险相关工作，探索设立江苏首家互联网保险公司。鼓励金融机构开展知识产权质押融资、知识产权保险等金融服务。 （五）发展信息服务贸易。顺应“互联网+”发展要求，以“智慧新区”建设为抓手，发展基于移动互联网、云计算、物联网等新技术、新业态、新模式的信息服务。积极发展电子商务平台。加快以“中国制造网”为代表的跨境电子商务平台，以“美库尔”为代表的大数据分析平台，以“畅途网”为代表的公路交通电子商务平台，以化工交易所、金陵钢宝网为代表的化工、钢铁B2B电子商务服务平台建设，开展跨境电子商务业务，探索建设互联网虚拟“网上自由贸易区”。引导电子商务向电子认证、在线交易支付、物流配送和信用评估等服务一体化方向发展。大力发展商务信息服务。打造高端商务综合平台，积极培育法律、会计、管理咨询、公共关系、广告和展会等业态，引进具有国际影响力的高端商务服务机构，建成江北新区面向国际的高端商务服务中心。 （六）发展服务外包。充分利用江北新区制造业发展基础优势，推进现代服务业与先进制造业融合互动。加快推进服务外包做大做强，积极推进服务外包产业转型升级、做大做强，依托南京高新区，重点发展以焦点科技、欣网视讯为代表的软件及信息服务外包，以药石科技、金斯康为代表的医药研发服务外包；依托南京化工园，重点发展以南化建、中化十四建为代表的化学建筑工程服务外包，以佳业检测、白云监测为代表的环境服务外包；依托省级开发区等功能平台，重点发展与制造业关联的研发设计、数据分析、物流服务等生产性服务外包。加快发展资本和智力密集型生产性服务贸易，围绕打造集成电路、生物医药、新能源汽车三个千亿级产业集群，以及软件与信息服务、北斗导航、轨道交通等优势产业，聚焦关键环节自主创新能力，积极推动传统产业智能化改造，鼓励企业以产业链集聚配套服务企业，围绕售后服务市场、大规模定制、总集成总承包推进服务化进程，促进制造业服务化转型。 四、保障机制和政策措施 （一）健全工作机制。成立南京市支持江北新区服务贸易创新发展试点工作领导小组，形成跨部门、跨行政区（园区）的服务贸易协调机制，定期召开推进服务贸易创新发展联席会议，加强对新区服务贸易创新发展宏观指导和服务，在方案实施、政策制定、项目安排、体制机制创新等方面给予支持。 （二）加强财税支持。在争取部、省服务贸易创新发展专项资金支持基础上，设立1亿元江北新区服务贸易创新发展扶持资金，制定管理办法，对重点服务贸易企业给予奖励，对重点服务贸易公共平台给予补贴。落实国家关于在服务贸易创新发展试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围，由服务外包扩大到其他高技术、高附加值的服务行业的要求，按照国家财税政策的统一规定，做好政策实施工作。 （三）注重制度保障。建立服务贸易创新发展目标管理和绩效评价考核体系，明确目标责任、强化考核督查，确保服务贸易创新发展试点工作落到实处。提升知识产权意识，发挥知识产权的战略作用，在服务贸易中注重保护自我知识产权和尊重他人知识产权。 （四）强化人才培养。探索建立政府、企业、院校合作的人才培养机制，打造服务贸易人才培训基地，加快推进服务贸易人才培养。加大服务贸易人才引进力度，建立与国际接轨的服务贸易人才认定评价制度，重点引进一批服务贸易重点领域人才，对符合相关政策条件的服务贸易人才提供生活配套等服务。简化服务贸易高层次人才工作、签证及居留办理程序。 附件：江北新区服务贸易创新发展试点任务明细表 附件 江北新区服务贸易创新发展试点任务明细表
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